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市、縣機關開展主題教育的著力點

文章來源:《黨課參考》 作者:胡超 發布時間:2019-09-29 16:20:25 字體:


中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發的《關于開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的指導意見》,對市、縣機關開展主題教育的著力點提出了具體的要求。各市、縣機關要把思想和行動統一到黨中央要求上來,以高度的政治責任感全面啟動、高標準推進第二批主題教育。


一、牢牢把握第二批主題教育的總體要求


為開展好第二批主題教育,各市、縣機關要在系統學、認真改、求實效三個方面下功夫,確保縱深推進主題教育,扎扎實實取得實效。

(一)系統學

要深入學習貫徹習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”重要論述,力求學懂弄通、學深悟透,確保將總書記的指示精神流淌在血液中、銘記在腦海里。要結合集中自學、彼此交流、警示教育等多種方式,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習黨史、新中國史等重要內容。2013年12月26日,習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的重要講話中指出:“馬克思列寧主義,為中國人民點亮了前進的燈塔;1921年中國共產黨的成立,使中國人民有了前進的主心骨。”馬克思主義之所以會成為中國共產黨的指導思想,就是因為馬克思主義科學原理與我們黨的初心使命是不謀而合的。今天,堅持馬克思主義科學理論的指導,最重要的就是要進一步用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,這是“不忘初心、牢記使命”主題教育的根本任務。黨史和新中國史則是我們黨牢記初心和使命的斗爭史、發展史。正所謂“以史為鏡,可以知興衰”,只有不斷增強認識和把握歷史規律、歷史趨勢的能力,在思想和認識上明確我們黨從哪里來、到哪里去,才能繼往開來、砥礪前行。

(二)認真改

2019年6月24日,中共中央政治局就“牢記初心使命,推進自我革命”舉行第十五次集體學習,習近平總書記在主持學習時強調:“不忘初心、牢記使命,關鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣。”開展好主題教育,就是要進一步檢視和校準黨員干部的“航向標”。各市、縣機關必須在“真改”上出實招,做到邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。主題教育的最終目的就是要抓好整改落實,抓整改必須真刀真槍、動真碰硬,緊盯不放、一抓到底。要始終以高度的思想自覺和行動自覺,貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,緊扣習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”重要論述,聚焦問題整治,立足自身實際,持續深入抓好整改落實,健全完善制度供給,做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷手,努力取得讓黨員群眾看得見、摸得著、感受得到的實際成效。堅決防止形式主義、官僚主義,堅決不搞花拳繡腿,不做表面文章,堅決杜絕“騎馬坐轎”的特權,杜絕脫離實際、脫離基層、脫離群眾的舉動,杜絕只做看得見、摸得著、見效快、利于己的工作。

(三)重實效

主題教育開展得如何,最終看效果。各市、縣機關要把主題教育與推進實際工作結合起來,在“實做”上求成效,堅持知行合一,聚焦精準發力,動真碰硬解難題求實效。查擺問題既找理論短板、工作弱項,又找思想差距、作風不足,不僅把問題講清楚,而且把問題根源講透徹,把整改措施講具體,把問題整改落實到位。堅持把改善人民群眾生活時刻放在心上、抓在手上、扛在肩上,做到謀劃實、推進實、作風實,真抓實干,拼出一流干勁,干出一流業績,提升民生溫度,讓黨放心,讓人民滿意。各市、縣機關的黨員干部必須帶頭深入基層,投身于服務群眾的“一線”、社會治理的“熱線”和重大項目的“火線”,擔當作為,為群眾排憂解難,為群眾做實事、辦實事,積極謀劃改革發展,推進民生重點項目、重點工作落地,用工作成果點亮主題教育成效。


二、鞏固深化第一批主題教育的已有成果


第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育自開展以來,全國各地對照上級要求進行了形式各異的探索,為中央全面推進主題教育營造了濃厚氛圍,奠定了扎實的基礎、積累了成功的經驗。各市、縣機關一方面需要做好接力工作,借鑒第一批主題教育的成功經驗;另一方面也需要做好上下聯動,以檢驗第一批主題教育的已有成果。

(一)做好接力工作

主題教育的目的是要讓各級黨員干部把理想信念融入靈魂、融入實踐,始終保持共產黨人不變的初心、不減的銳氣、不褪的信仰。它是一次思想政治洗禮,是從上而下的一場政治接力賽,每個黨員干部都要嚴肅認真對待、扎實推進,確保成效顯現。各市、縣機關黨組織需要將第二批主題教育作為重要的政治任務,絕不能因為第一批主題教育已取得成果而放松對自己的要求,必須清楚意識到自己的使命與責任。

(二)借鑒成功經驗

相對于第一批主題教育而言,第二批主題教育開展具有一定的優勢,那就是可以借鑒運用第一批主題教育的有效做法和成功經驗。在第一批主題教育開展的過程中,不少單位把學習教育作為根本、把調查研究作為路徑、把檢視問題作為關鍵、把整改落實作為目的,探索積累了一大批推動主題教育高質量開展的經驗和做法。第一批主題教育一些行之有效的做法和經驗可以進一步借鑒和發揚,從而推動第二批主題教育有序有力開展、盡快取得實效。

(三)檢驗已有成果

第一批和第二批主題教育是一個有機整體,第二批主題教育各單位要立足自身主動改,承接落實第一批主題教育中涉及自己的任務,上下互動、抓好整改。市、縣機關黨組織必須堅持上下聯動,做好前后銜接。堅持第一批和第二批主題教育單位聯動發力,屬于下面問題根子在上面的下題上答,屬于上面政策需要下面落實的上題下答,需要聯合會診把脈的同題共答,上下貫通、合力攻堅。


三、貫徹落實市、縣機關主題教育的指導意見


第二批主題教育對市、縣機關提出了一些需要推動完成的任務,這些任務完成與否將直接影響我國的發展與人民的切身利益。在第二批主題教育中,市、縣機關黨組織是抓好主題教育的關鍵層級。

(一)強化正風肅紀,深化機構改革

作為黨風建設和機構改革的領導者、執行者和推動者,各市、縣機關需要帶頭樹標桿、作示范,以正風肅紀為進一步深化機構改革保駕護航。正風肅紀本質上來說是黨性問題,是關系到黨的先進性和純潔性的問題,同時更是關系到黨的執政基礎和執政地位的問題。領導干部的作風直接關系到機構改革的成敗,在當前改革已進入“深水區”的形勢下,各市、縣機關需要進一步強化正風肅紀和警示教育,聚焦已經凸顯的各種問題,深入查找自身在工作作風和生活作風上的不足,從嚴從實、標本兼治。不僅如此,各市、縣機關還要進一步調整優化機構職能,與中央的指示保持高度一致,并在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等諸多方面進行科學且系統地完善。對于各部門內部職責和業務也要進行整合和深化改革。市、縣機關機構改革是一個包括整體構建、基本運行、自我修正與彼此整合在內的綜合性的轉變過程,故而必須堅持優化、協同、高效等原則,以提高市、縣各機關部門在運行方面的精準性,并將責任和權限的邊界確定下來。這樣,才能從根本上避免各部門之間職能交叉、相互推諉的不良現象發生,從制度層面擯棄“庸政、懶政與怠政”,消除“不作為、慢作為與亂作為”。

(二)結合實際情況,推動地方發展

每個地方的發展各有差異,黨員素養也有所不同,開展主題教育的側重方向自然也應該不同。因此,基層黨組織在制定主題教育工作方案時,要充分考慮自身的問題點在哪里,黨員思想與初心、使命的差距在哪里,針對具體問題來制定合適的方案,瞄準差距抓整改。既要落實“規定動作”不打折,又要抓好“自選動作”求實效,真正推動主題教育高質量開展。各市、縣機關不能簡單復制第一批主題教育的模式,而應該在借鑒的基礎之上,根據每個地方不同的實際情況,做到“規定動作”做到位,“自選動作”有特色。各市、縣機關還應該因地制宜,量身定制一套適合自己地方發展的具體模式。

市、縣黨委和政府是各地方發展的主導力量,對地方和區域發展起著至關重要的作用。主題教育絕不能只停留在口頭上,而應該深入思想。主題教育的成果也不能只體現在宣傳的文字和報告上,而應該體現在日常的實際工作中。各市、縣黨委和政府應將主題教育的落腳點放在地方發展的實際問題上,從而真正讓主題教育激發出的工作熱情和進取精神轉化為推動高質量發展、實現高水平小康的實際行動和現實成果。

如今,國際經濟環境發生重大變化,國內經濟發展也面臨著新舊產能轉換的“空窗期”與“陣痛期”,國內外經濟形勢可以說是機遇與挑戰并存。因此,各市、縣機關在開展主題教育的同時,還要進一步深入貫徹新發展理念、落實高質量發展,結合所處的地方環境,將完成改革發展穩定各項任務與大力推進經濟改革發展重大政策部署、重大項目、重大舉措結合起來,牢牢抓住和全面用好深化改革開放帶來的新機遇。一方面,要加快當地經濟結構的優化升級,以提升科技創新能力;另一方面,要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,使用新型能源,發展綠色經濟,從而進一步深化供給側結構性改革。借著主題教育的良好契機,激發當地企業和群眾的斗志與士氣,在改革創新中不斷挖掘潛能,在埋頭苦干中不斷增長實力,以促進當地經濟社會的良性發展。

(三)密切聯系群眾,聚焦民生問題

各市、縣機關要全方位覆蓋人民群眾的民生問題,聚焦民生的難點與熱點,下大力氣進行整改,集思廣益分析問題,著力解決問題。民生問題涉及人民群眾切身利益,只有把民生問題解決好了,真正保證“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才會提升,人民群眾的滿意度才會上升,黨的執政基礎也才會愈加牢固。也只有這樣,包括市、縣在內的各級黨和政府在社會治理上才會形成良性循環的發展局面。

畢竟,開展主題教育的根本目的是要讓群眾感受到黨和政府的新氣象、新變化。習近平總書記反復強調:“我們講宗旨,講了很多話,說到底還是為人民服務這句話。為人民服務是共產黨人的天職。”在開展主題教育的過程中,是否守得牢初心、擔得起職責、找得準問題、抓得好落實,群眾的感受是最真切、最客觀和最全面的。評估主題教育成效如何,不能王婆賣瓜、自賣自夸,歸根結底要落實到群眾滿意這個根本目標上。做好主題教育評估工作,群眾最有發言權,也有最終發言權,群眾說好才是真的好。

事實上,群眾滿意不僅是開展主題教育的出發點,更是做好一切工作的落腳點。堅持由群眾來評價,合理設置評估標準和方法,本著科學、簡便、易操作的原則,組織群眾對主題教育進行評估,廣泛征求意見,接受群眾評議。重點圍繞主題教育的措施實不實、工作效果好不好等問題,廣泛聽取群眾的評價。通過廣泛接受群眾評議,檢驗主題教育抓思想認識是否到位、抓檢視問題是否到位、抓整改落實是否到位、抓組織領導是否到位,看看主題教育到底為群眾辦了多少實事、解決了多少問題、為群眾帶來了多少實惠。多聽聽人民群眾的意見和建議,看看哪些民生問題是老百姓真正關心的問題,看看哪些問題又是老百姓急于解決的問題。

(四)防范風險隱患,維護社會穩定

正所謂“守土有責,守土盡責”,一直以來,防范風險隱患與維護社會穩定都是各級黨委、政府和領導干部的重要政治職責。各市、縣機關必須要把防范化解重大風險的各項工作做到實處、做到細處,從而做到預防風險和化解風險。首要的便是強化風險意識,站在戰略高度,從大局出發,科學預見社會發展的各種趨勢。不僅如此,還要善于發現各種潛在的風險挑戰,從而真正做到未雨綢繆。只是發現風險還不夠,化解風險的能力也同樣重要。要做到能夠透過各種紛繁復雜的現象,把握其中內在的本質,抓住事物的要害,精準找到問題的原因,果斷作出正確的決策。除此之外,還需要善于發動和組織群眾,團結一切可以團結的力量,整合多方資源,排兵布陣,從而防范和化解各種風險。

領導干部在防范風險的同時,還需要用理論武裝自己,以馬克思主義為思想武器,真正理解和運用好習近平新時代中國特色社會主義思想,活學活用辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理,并養成戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維,以積累經驗、增長才干,真正增強管控各種風險隱患的能力。必須建立防控風險、研判風險、決策風險和評估風險的各種運行機制,并進一步健全風險防控協同機制和完善風險防控責任機制。要做到風險的層層管控和社會穩定的層層落實。

很多時候,領導干部還需要培養與重大風險進行頑強斗爭的精神。黨員干部必須要敢于擔當、敢于斗爭,培養斗爭精神、學習斗爭本領,面對困難要敢于真刀真槍地去干。作為地方社會穩定的主要負責人,各市、縣領導干部還要勇于歷練、不畏艱險,以“踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發”的精神面貌去面對每一次來自重大風險的挑戰,將各項工作做實做好,努力打好每一場重大風險的攻堅戰。

(五)認真學習研究,增強執政本領

市、縣兩級在我國黨政機關體系中具有十分重要且特殊的地位,是黨和國家的政策及法規的重要執行者,這也就對市、縣各部門的執政能力提出了更高的要求。市、縣機關既需要有解決眼前問題的處事能力,也需要有謀劃全局的統籌能力。但目前的情況卻是,一些同志雖然具有做好工作的飽滿熱情和真誠愿望,但卻缺乏干好工作的能力與本領。對于新形勢與新問題,這些同志往往手足無措,事倍功半。習近平總書記曾一針見血地指出,“這就叫新辦法不會用,老辦法不管用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用”。所以,市、縣機關黨員干部在處理日常事務的同時,要學會找規律、找門道,學知識、學方法。黨中央多次強調要建設學習型政黨,因為學習是干好一切工作的前提。領導干部不僅僅要服務人民,也要領導人民,而領導人民首要的就是要提高自己、豐富自己,就像古人常說的那樣,“學者非必為仕,而仕者必為學”。

中國是擁有近14億人口的大國,中國特色社會主義事業更是前無古人的偉大事業。對此,每一個黨的干部都需戰戰兢兢、如履薄冰,絕不能瞎干蠻干。若是缺乏過硬的執政本領,就不能在這“百年未有之大變局”的時代關口打開新局面,就會有迷失方向、落后于時代的危險。每一位市、縣機關里的同志都必須深切認識到,位高并不代表能力高,權重也不代表本領強,惟有始終保持虛懷若谷、如饑似渴的學習狀態,才可能挑起中華民族偉大復興的擔子。

【作者系中共中央黨校(國家行政學院)哲學教研部博士生 胡超】

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責任編輯:陳呈

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