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鄉鎮、街道開展主題教育的著力點

文章來源:《黨課參考》 作者:沈小平 發布時間:2019-09-29 16:19:27 字體:


鄉鎮、街道是黨和國家政權體系最基礎的環節,處在黨的群眾工作的“一線”和國家行政治理的“前沿”,是中央重大決策部署和重要工作部署落實的“最后一公里”。開展好第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育,鄉鎮、街道要結合實際,作出科學合理安排。


一、緊抓學習教育,夯實守初心、擔使命的思想基礎


高標準、高質量推進鄉鎮、街道主題教育全面展開,要緊密結合鄉鎮、街道黨員干部的職責特點,圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,夯實守初心、擔使命的思想基礎。

(一)進一步堅定理念信念

讀原著、學原文、悟原理,是搞好這次主題教育的基礎。鄉鎮、街道黨員領導干部要以自學為主,靜下心、坐下來,通讀《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,認真學習黨章、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,深刻領悟習近平總書記對中國共產黨人初心、使命的一系列重要論述,深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求,以理論滋養初心、以理論引領使命,不斷夯實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想根基。領導班子要集中安排一周時間,采取黨委(黨組)理論學習中心組學習、舉辦讀書班等形式,圍繞黨的政治建設、全面從嚴治黨、理想信念等列出若干專題,進行研討交流。深入開展革命傳統教育、形勢政策教育、先進典型教育和警示教育,增強學習教育針對性、實效性、感染力。

(二)進一步明確職責使命

抓落實是基層工作中一個極為重要的環節,是衡量基層黨員干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標志。堅持把思想擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去,通過學習教育,特別是學習習近平總書記關于抓工作落實的重要論述,引導黨員干部進一步認識到,鄉鎮、街道黨員干部工作職責,最重要的是抓好黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實。每一個鄉鎮、街道黨員干部都要明確肩負的職責,切實把黨中央決策部署落實到實踐中去,落實到基層中去,落實到群眾中去,使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動,以確保黨和國家確定的目標任務順利實現。

(三)進一步強化宗旨意識

習近平新時代中國特色社會主義思想充滿真摯的為民情懷,是中國共產黨人初心和使命最集中的體現。要通過學習教育,引導鄉鎮、街道黨員干部深刻領會到,這一思想始終把人民放在心中最高的位置,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,始終為人民利益和幸福而努力奮斗;這一思想始終堅持以人民為中心,堅持人民主體地位,充分調動人民積極性,依靠人民創造偉業;這一思想始終堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中;這一思想始終堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,強調檢驗我們一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實惠,人民生活是否真正得到了改善,人民權益是否真正得到了保障。


二、查擺存在問題,提高整改落實的針對性


這次主題教育,要求必須把檢視問題貫穿全過程,堅持問題導向,真刀真槍解決問題。鄉鎮、街道要突出重點,聚焦職能職責,對照初心使命和人民群眾新期待,提高整改落實針對性,推動主題教育扎實開展。

(一)重點檢視工作落實不到位問題

鄉鎮、街道黨員干部隊伍主流是好的,是講政治、顧大局、能吃苦、會干事、過得硬的,始終保持著崇尚實干、狠抓落實的干事創業激情,推動了黨中央決策部署的貫徹落實。但也要看到,一些干部在狠抓落實上,認識還有一些模糊,方法還有一些欠缺,力度還差一些火候,抓而不實、抓而不力、抓而不緊等問題仍然存在。

1.不愿抓落實。主要表現是,當面拍胸脯響當當,背后搞變通打折扣,表里不一、陽奉陰違,決心在嘴上,行動在會上,落實在紙上,精神懈怠、得過且過。有的基層干部嘴上講落實,思路也清晰得很,但一接觸實際就容易糊涂,不知從何下手;有的一事當前先打小算盤,看看對自己或小團體有無利益,以此作為權衡行動的籌碼,倘若嘗不到甜頭,得不到一點好處,便認為工作抓得再實也是白干。正因為如此,中央的一些方針政策和重大部署,口頭上講了、文件上也寫了,而貫徹落實得卻不好,一些中央三令五申、明令禁止的事情,依然屢禁不止。

2.不敢抓落實。主要表現是,遇見問題就回避,碰到矛盾就上交,求穩怕亂、敷衍塞責。有的基層干部怕吃苦受累,當慣了和平官,圖省力、求舒適、怕付出;有的怕得罪人,患得患失,奉行好人主義,不敢動真碰硬,搞一團和氣,見難題就退,遇矛盾就避,繞來躲去,議來扯去,推來拖去;有的推動落實、破解難題動力不足,不敢動奶酪、啃硬骨頭,一些群眾反映強烈的事項推進效果不好,等等。

3.不善抓落實。主要表現是,說起來頭頭是道,做起來不得要領,夸夸其談、不踐于行。有的基層干部把形式當作落實,認為多開會就是狠抓,喊口號就是重視,簽責任狀就是落實;有的把走過場當作落實,走馬觀花,雨過地皮濕,不作具體指導,不抓追蹤監督,不問結果如何;有的把半截子工程當作落實,干某項工作總是半途而廢;有的吃不透上情,摸不準下情,找不到抓落實的切入點、著力點;有的跟著感覺走,甚至信馬由韁,隨心所欲,陷入顧此失彼、雜亂無章和疲于應付的被動局面。這些現象不糾正,勢必成為妨礙抓落實的大敵,導致很多好的決議、政策束之高閣,既定目標任務打了水漂。

(二)重點檢視服務群眾不到位問題

鄉鎮、街道黨員干部地位特殊,是黨在基層的執政骨干、聯系群眾的橋梁和紐帶。值得注意的是,一些鄉鎮、街道黨員干部雖然身在基層,但服務群眾意識淡薄、措施不力、效果不佳,群眾意見很大。

1.離群眾距離“遠”了。一些鄉鎮、街道干部由于種種原因,與群眾之間總有一堵有形或無形的墻。有的打電話下指示、發號施令已經成了工作常態,駐農村、入農戶越來越少,和群眾的距離越來越遠;有的深入基層與群眾面對面的時間少,不愿意到矛盾多、困難多的地方去,只注重自己想了解什么,沒有關心群眾的訴求;有的下基層沒有沉下身子接地氣,了解基層群眾情況不全面,解決實際問題不及時,對群眾反映的難點熱點問題,拓思路、出點子、尤其是調查研究不夠,導致與群眾的距離漸行漸遠;有的服務意識不強、水平不高,對群眾辦事冷硬橫推、敷衍搪塞,甚至設置障礙、吃拿卡要。

2.對群眾感情“淡”了。沒有完全擺正群眾的位置,堅持群眾路線思想上有所放松,沒有充分認識手中的權力來自于人民,沒有解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。有的艱苦樸素的奮斗精神弱化,為民服務的宗旨意識淡化,慢慢拉開與群眾的距離,出現了脫離群眾的問題;有的在日常工作中接待群眾心浮氣躁,諸多抱怨,敷衍搪塞,分內工作百般“不情愿”;有的主觀上認為群眾眼光淺、見識短,喜歡無理取鬧,總是喜歡提出一些難以滿足的過高要求,便對其熟視無睹,麻木不仁;還有的把群眾當成局外人,隱瞞或掩蓋一些問題的真實情況,不與群眾溝通,不相信群眾,怕群眾成為“麻煩的制造者”。

3.為群眾辦事“虛”了。有的基層黨員干部為了完成上級領導分配的任務,不務實效,不深入了解民情,專注于“筆桿子”,不磨煉“腳板子”,弄虛作假,欺上瞞下,把群眾利益置之度外;有的基層黨員干部注重表面功夫,開展各種形式的“深入群眾”活動,看起來熱熱鬧鬧,實則勞民傷財,完全背離了聯系群眾的根本意圖;有的幫助群眾脫貧盲目決策、任意蠻干、異想天開,看起要轟轟烈烈大干一場,實則效果甚微、隱患無窮;還有少數基層黨員干部對踴躍反映問題并熱心參與的群眾持抵制態度,“多一事不如少一事”,不愿主動設法解決存在的問題,以各種理由拒絕上報,把群眾的積極建議當成皮球一腳踢開,對上報喜不報憂,掩蓋矛盾和問題,有時直接導致簡單的問題復雜化。


三、把握關鍵環節,推動黨中央決策部署落地落實


鄉鎮、街道黨員干部要通過主題教育,切實把黨中央決策部署落實內化于心,植根心底,真正從內心深處主動自覺抓落實、心甘情愿抓落實,推動黨中央決策部署落地落實。

(一)嚴守政治紀律

萬山磅礴,必有主峰。各級黨組織都要堅持黨中央的集中統一領導,確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。鄉鎮、街道是確保推動黨中央決策部署貫徹落實到基層的“神經末梢”,必須堅決貫徹落實黨中央各項決策部署,確保黨中央政令暢通。鄉鎮、街道黨員干部要堅持把貫徹落實黨中央決策部署作為重要的政治責任和政治紀律,做到思想上自覺、政治上清醒、紀律上嚴明、行動上堅定,以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓落實。對黨中央作出的決策、部署的工作、定下的事情,要雷厲風行、緊抓快辦,扭住不放、一抓到底。對中央有具體要求的,要一竿子插到底,不折不扣落實下去;對中央提出原則要求的,要結合實際進行細化實化。培養抓落實的過硬作風,敢于吃苦、善于吃苦、樂于吃苦,立足本職崗位建功立業。

(二)弘揚擔當精神

不想干事、不敢干事、不會干事就不配當干部。鄉鎮、街道黨員干部要把抓落實當作一種責任擔當。抓落實的過程,必然會遇到許多矛盾和問題,只有努力解決好各種矛盾和問題,才能把落實工作真正抓好、抓出成效。這就要在基層各項工作包括抓落實工作中,不要怕遇到矛盾和問題,而要敢于正視矛盾和問題。領導干部要多到矛盾突出的基層去,多到困難較多的一線去,多到難點焦點問題聚集的地方去,在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發展、出實績。每位鄉鎮、街道黨員干部特別是領導干部,要經常掂一掂肩上的擔子有多重,想一想擔負的責任有多大,確保人人履其職,個個盡其責,這樣才能匯聚推動落實的強大力量。

(三)發揚實干作風

基層是一切工作的落腳點。各項政策措施落實了沒有,落實得好不好,基層群眾最有發言權。抓落實的重心一定要放在基層一線,解決落實不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。大力弘揚馬上就辦之風,力戒推諉拖拉,養成立說立行、雷厲風行的作風。事情定了就辦、辦就辦好。無論是落實政策、服務群眾、推進項目,還是脫貧攻堅,該辦的事堅決辦,決不能拖;能辦的事馬上辦,決不能等;難辦的事想辦法辦,決不能放;需要部門協調的事合力來辦,決不能推。

(四)完善工作機制

抓好落實,具有良好的精神狀態和優良的作風很重要,建立科學管用的制度和機制同樣很重要。注重總結第一批主題教育中創造的好經驗好做法,制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施,健全抓落實的工作機制。科學進行責任分解,把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人,以責任制促落實、以責任制保成效,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。建立更為嚴格的獎懲、問責機制,對落實的進度進行嚴密的考核獎懲,鼓勵先進,鞭策后進,堅決防止干多干少一個樣、干好干壞一個樣。根據工作實際增加一些量化指標和剛性約束,嚴查“不落實的事”,嚴究“不落實的人”,切實打通“末梢堵塞”。


四、牢記為民宗旨,解決服務群眾“最后一公里”問題


為民服務解難題,是這次主題教育一項重要工作目標。服務群眾要做到真誠聽取群眾意見,了解掌握群眾所需、所想、所盼,真心為群眾排憂解難,努力解決服務群眾“最后一公里”問題,以良好的工作作風、優異的工作成績密切黨群干群關系。

(一)注重傾聽群眾呼聲

鄉鎮、街道黨員干部是黨和國家聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶,要發揮這一作用,與群眾的溝通交流必不可少。學會傾聽和善于傾聽決定著溝通交流的質量,因為只有認真傾聽群眾的心聲,才能真正維護群眾的利益;只有老實“拜人民為師”,才能對待群眾意見虛懷若谷。要放下架子,善于向群眾學習,堅持問政于民、問需于民、問計于民,甘當小學生,多跟群眾交朋友,多向群眾請教,從而摸清底數,科學決策,更好地服務群眾,推動發展。通過傾聽群眾呼聲,了解群眾疾苦,找到工作方向和重點,抓好基層黨組織建設,幫助強班子、帶隊伍、理思路、謀發展,解決群眾的實際困難。只有俯下身子,深入基層,才能和群眾打成一片,了解群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,找到工作方向,為干好工作打好基礎。

(二)落腳在真抓實干上

服務群眾,只有勤于實踐,勇于擔當,樂于奉獻,踏石留印、抓鐵有痕,才能為群眾排憂解難,否則,再完美的理論、再宏偉的藍圖,終將是一紙空談。聯系群眾、服務群眾,最終的落腳點是要切實解決群眾反映強烈的突出問題,這就要求我們始終突出問題導向,堅決反對形式主義、官僚主義,從群眾最關心、最迫切的問題入手,著力解決關系群眾切身利益的問題,解決發生在群眾身邊的不正之風問題,把改進作風成效落實到基層,真正讓群眾受益。堅持問題排查不到位不放過,問題解決不到位不放過,以問題整改注入動力,以問題整改交出答卷,堅持標準,嚴格把關,不斷擰緊螺絲、上緊發條,切實解決脫離群眾的問題、服務群眾不到位的問題、侵害群眾利益的問題,下大力氣解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。

(三)著力提升服務水平

聚焦服務重點,需從群眾最希望辦、最迫切辦、眼下能夠辦好的事情做起,切實幫助解決老百姓出行難、讀書難、看病難、辦證難、就業難等生產生活中的燃眉之急。拓寬服務范圍,為辦事群眾及時提供復印、打印、上網信息查詢等服務,避免群眾“多跑腿”;積極推行便民服務事項網上申請、網上辦理及電話辦理等多種快捷化服務,最大限度地實現群眾“零跑腿”。改革服務流程,離不開整合基層社會事務管理和民生服務資源,實行“一個窗口受理、一站式服務、一攬子解決”,讓老百姓辦事只進一個門、只找一個人,小事不出村(社區)、大事不出鄉鎮、街道。

(四)堅持群眾滿意標準

群眾意見是一把最好的尺子,最能衡量我們工作的長短優劣。這就要求我們的各項考核指標、措施、政策,都必須始終堅持“群眾第一”“群眾至上”的原則,必須將民意、民情真正吸納、充實到方案、標準的制定中,并在具體實施過程中,充分尊重民意,廣泛征求民意,將評判的標準和標尺交給群眾。群眾滿意、高興、答應的唯一標準,不是放在嘴上說說而已,它必須落實到黨和政府的每一件事情中、每一項工作上。無論是征求對基層政府工作的意見,還是做好其他一切工作、作出其他有關決策,都要廣泛、全面、真實地聽取群眾意見,并將結果交給群眾評判、讓群眾打分,只要是群眾不滿意、不高興、不答應的,就堅決不做。


五、提高工作本領,為推動落實服務群眾提供能力支撐


基層干部是直接聯系服務群眾的一線勤務員,是推動黨的各項決策部署在基層落地生根的直接執行者。重點解決貫徹落實黨中央決策部署和服務群眾“最后一公里”問題,既需要政治覺悟和黨性修養,更需要工作能力和本領。

(一)增強終身學習本領

一些基層干部有做好工作的真誠愿望,也有干勁、敢擔當,但缺乏有效的知識更新和能力培訓的機會,自主學習能力不強,缺乏新形勢下做好工作的本領,還是習慣于用老思路老套路來應對,結果工作做了,還做得很辛苦,但事與愿違。鄉鎮、街道黨員干部要把學習作為生活習慣、精神追求,作為安身立命、履職盡責的內在需要,做終身學習型干部。要通過召開學習研討會、聘請專家開講堂、組織干部進培訓、開展學習經驗大交流等形式,努力為基層干部搭建學習平臺,提升基層干部的執政能力和水平。

(二)增強科學發展本領

發展是第一要務,基層干部首先要有駕馭經濟工作的能力,按照客觀規律辦事,研究制定好當地區域發展規劃,合理選準發展項目,因地制宜,調整經濟結構。鄉鎮要突出農民增收這個重點,大力發展具有區域競爭優勢的“新、特、優”農產品,著力解決好資金、技術、信息、流通等制約農村發展的瓶頸問題,把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。街道要加強對社區的工作支持和資源保障,統籌上級部門支持社區的政策,整合資金、資源、項目等,以社區黨組織為主渠道落實到位,使街道社區黨組織在推動城市改革發展、基層治理、民生改善、社會和諧中鍛造提升。

(三)增強群眾工作本領

善于做群眾工作,是體現執政能力和執政水平的重要方面。鄉鎮、街道黨員干部要學習群眾工作技巧和方法,增強服務群眾的本領。不少基層干部時常感嘆“老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用”,這就需要到基層一線錘煉自己,學會用群眾喜聞樂見的語言和手段與群眾進行溝通和交流。通過向領導學、向前輩學、向同事學、向書本學、向網絡學來掌握方式方法,學會群眾語言,提高解決具體事情的能力。每一位基層黨員干部不妨都問問自己,查漏補缺,不斷提高宣傳引導群眾的能力、組織動員群眾的能力、聯系服務群眾的能力、團結帶領群眾的能力。

(四)增強狠抓落實本領

狠抓落實的本領是基層黨員干部最重要的本領,一切安排部署最終都要體現到落實上。要增強時間觀念和效率意識,善于選擇最佳執行路徑,擴大執行力的效能。對上級政策文件,既要把握住禁止性款項,又要研究透支持性條文。著力提高各級干部處置突發事件、輿論引導、風險防范化解的能力。堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、狠抓落實、不謀私利的干部撐腰鼓勁,充分調動干部隊伍狠抓落實的積極性、主動性、創造性。

(作者系中共安徽省委組織部研究室巡視員沈小平)

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責任編輯:周神青

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